一、基本案情

覃启焕，男，43岁，1975年11月6出生，身份证号码：450221197511062413，壮族，广西柳江人，大学文化，2001年加入中国共产党，2001年7月至2018年3月在广西水电工程局工作，历任工程局项目部技术人员、项目经理等职务，2017年定为正处级（职级）管理人员，2018年3月从广西水电工程局辞职。

桂梧高速钟山至马江段是广西水利电力建设集团有限公司与广西自治区交通厅合作的bot项目，业主是广西水利电力建设集团有限公司，总长60公里左右，2005年元月动工建设，2009年12月底建成通车。其中第9合同段、第10合同段分别由中国交通建设集团第二公路工程局六公司、中国建筑集团总公司第八工程局中标，中标金额分别约6700万元、6300万元。上述两个公司中标后采用分包方式，将第9合同段全段、第10合同段50%交给广西水电工程局施工。2004年10月，广西水电工程局成立项目经理部进驻现场开展组织施工，项目部所属分包合同金额约为9900万元。2007年9月，覃启焕接任项目经理（第三任），全面负责项目部的工作，包括施工管理、生产经营管理、对内对外关系统一协调、项目部的财务收支审批管理以及工程进度款结算款的申请使用等。

2009年左右，桂梧高速公路钟山至马江段竣工通车，广西水电工程局负责施工的第9合同段、10合同段的主要工作转入工程结算。直到2011年年初左右项目部的工程结算工作进展不理想。此时覃启焕获知业主所请的造价咨询公司出具的结算初步审核结果，认为可能要亏损3000至4000万元，于是覃启焕将情况向广西水电工程局主要领导汇报，单位主要领导要求项目部重视结算工作，让项目不能出现亏损，最好略有盈利。为此，根据领导的意见，覃启焕组织项目部相关人员，重新筛选出约3000万元至4000万元体量的结算项目资料，使项目部所负责的工程造价结算金额达到1.4亿元左右。为了顺利通过工程结算（结算款至少达到1.42亿元），覃启焕找到时任广西水电工程局领导，向其提出要拿资金出来送给对结算工作有帮助及有决策权的相关人员，促成结算的达成，广西水电工程局领导对此予以默许。得到广西水电工程局领导的默许之后，覃启焕便通过分包商黄文刚等人通过虚增工程款等方式套取人民币现金1500多万元出来，分别送给对结算工作有帮助及有决策权的相关人员及用作项目部的部分不能入帐的开支，行贿金额达600多万元，涉及厅级领导干部若干人，覃某自己也将其中100多万占为已有。

2019年9月29日扶绥县人民法院一审以贪污罪判决覃启焕有期徒刑3年，并处罚金二十万元，经扶绥县人民检察院抗诉后，2019年12月27日，崇左市中级人民法院二审以贪污罪判决覃启焕有期徒刑十年，并处罚金二百万元，并追缴其违法所得。

二、违纪违法的特点

（一）一些领导干部利用职权插手干预工程审计。项目部所负责的第九、十标工程总造价初评才9000多万元，经过覃启焕给水电集团及工程局上层领导行贿后，相关领导进行干涉后，最终工程总造价提升到1.4个亿。

（二）监理、审计等监督环节流于形式，听从业主及承建方的摆布，一个初评为9000多万元的工程终审为1.4个亿。

（三）项目分包没有经过招投标，产生腐败隐患。项目部所负责的第九、十标段进行再次分包时，没有进行招投标，只是进行简单评议就确定分包老板，给覃启焕实施贪腐犯罪留下了巨大的空间及可能。

（四）项目部各职能部门没有严格按照各项制度开展工作，各种工程材料文书按覃启焕的指示进行签署。项目部的工程分包、工程方数核算验收、监理相关文书等大部分均不是在现场签署确认，而是过后才确认。覃启焕利用这个漏洞将本项目部自己的工程队所承建的工程通过吩咐项目部工作人员分别制作了一整套的资料将工程落实在分包老板上，与分包老板相勾结套取工程款，为覃启焕实施行贿、贪污等犯罪准备了资金。

（五）上级工程管理人员（工程局的各职能部门）收受项目部的礼金，放松对项目部的监管。覃启焕任项目经理期间，但逢重大节日，必为项目部工作有所联的上级部门相关人员准备厚薄不一的礼金礼品。相关人员收下礼金礼品后，对项目部工作的监督检查就可能网开一面。

（六）项目部的财务监管缺失，项目部绩效工资管理不到位。本属于项目部自己的1600万元工程款被套取出去，用于发放项目部工作人员的绩效工资、行贿等开支，项目部财务部门不可能一点都不察觉，却没有进行深究，听之任之。而项目部的绩效工资也是由覃启焕一个说了算，并且还由其亲自发放，有没有发，发了多少，没有集体决策，没有发放记录。

三、产生腐败的原因

该项目部出现的腐败现象形成的原因是多方面的，但任何事物都有一定的规律可循，只要找出腐败的病因就不难对症下药、治愈顽疾。覃启焕出现腐败的主要原因有以下几点：

(一)个别领导干部理想信念缺失。在调查过程中，覃启焕强调业务工作忙，没有时间学习，对学习政治理论不感兴趣，不注重世界观的改造。当各种利益诱惑时，就产生了攀比心理、失衡心理和侥幸心理，利己主义和私欲贪欲膨胀，把理想信念全部抛到脑后。工程建设领域涉及项目立项、招投标、规划审批、资金拨付、质量监管等诸多环节，存在较多的人为因素和较大的自由裁量权。一些领导干部，受党教育多年，按理说政治思想觉悟应该很高，应该具有远大的共产主义理想，把党和人民的事业作为自己终身奋斗的目标，不应该也不会产生腐败。但从历年来各级纪委和监察机关所查处的案件来看，腐败分子已完全丧失了作为领导干部的模范形象和道德标准。正如覃启焕向调查人员供述的那样“在项目结算后期，我已经知道我在工程局的事业（仕途）已经到顶了，该为自己考虑了”，覃启焕思想堕落的结果就是贪污腐败、走向犯罪的深渊。

(二)体制机制不够健全。工程建设领域相关的法律法规和各种约束制度还不健全，还不完善。一些行业主管部门既是招投标活动的监督者，又是项目建设的组织者，既当“裁判员”，又当“运动员”，使监督流于形式。法律法规不健全，工程建设领域法律法规原则规定多、具体细则少，部门规定多、适用规范少，导致罪与非罪界限难以区分。这些都使腐败分子有了可乘之机。一方面，腐败分子利用手中权力谋取私利；另一方面，希望中标的企业和个人利用金钱打通关系，形成权钱交易，成为滋生腐败和不正之风的主要根源。

（三）权力过于集中。权力过于集中是导致领导干部产生腐败的温床，如果监管不到位，腐败只是早晚的事。由于体制机制存在的弊端，工程建设领域监督乏力，存在着上级监督太远、同级监督太浅、下级监督太软、法律监督太晚的问题，使得监督在相当程度上依靠自我约束。常言道，人为财死、鸟为食亡。腐败分子在条件成熟时，就会不顾一切地捞钱。

四、警示与教训

（一）强化理想信念教育，树立“四个自信”，增强宗旨意识，使党员干部“不想腐”。

党员干部应强化党员意识、宗旨意识、表率意识，自觉讲党性、重品行、作表率，主动引领良好作风，保持共产党人的高尚品格和廉洁操守。我们要传承优秀文化，弘扬党的先进文化，激活灵魂深处遵纪守法、大公无私、艰苦朴素的观念，倡导新风正气，促使党员干部强化道德意识、表率意识、廉洁意识，增强公正廉洁、为民服务的思想和行动自觉。覃启焕从一名深受领导信任的项目经理到罪犯的嬗变，究其根本原因在于他灵魂深处少了一层“防锈漆”。从放松学习、理想信念动摇开始，在防腐线上把持不住、贪欲膨胀，最终被金钱俘虏，在犯罪的道路上越走越远。因此，要正确处理好金钱关、权力关、地位关、虚荣关、美色关、亲情朋友关、享乐观、生活戒律观等，不断增强自身抵御腐败的免疫力，并努力在修身上做到“七慎”，即慎权、慎欲、慎好、慎亲、慎友、慎微、慎初。尤其是要管住自己的手和脚，切不可什么场合都去，什么饭都吃，什么钱都花，什么东西都要。

（二）加强对权力的监督。覃启焕贪污犯罪警示我们，对权力运行实行有力的监督是制约腐败的关键性措施，也是法治精神的内在要求。

1．纪检部门要植根基层，做好规范工程依规建设的守护神。纪检部门要积极配合上级纪检部门完成相关工作任务，认真完成本部门的监督监察工作，将督察工作根植于所在部门包括项目部等基层部门，要及时掌握所在部门队伍的思想现状，要对所在单位各部门履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行现场督察或专项督察；对工程建设的各环节进行重点督察，分类处置督察过程中发现的问题，对于个别性问题要提醒纠正，对于苗头性的问题要防范指导；要充分发挥对所在单位熟悉的优势，大胆开展工作，认真履行职责，在严明纪律中体现对干部的关心厚爱。             

2．拓宽监督制约的领域和范围。利用网上纪检信箱、举报热线、检举投诉信箱等方式，实行检举奖励制度，不断提高监督的力度和效果。对于违法犯罪的现象，要及时移交有关部门处理。加强对工作人员8小时之外的监督，通过健全工作人员8小时以外参与社会交往的汇报和检查等制度，把监督的触角延伸到社交、生活领域，帮助关员把好“交友关”和“生活关”。

（三）完善机制加强监管。健全规章制度，实行规范管理。覃启焕职务犯罪警示我们，从源头上治理腐败，预防工程建设工作人员职务犯罪的多发、重发和继发，建立起一套完整的、势在必行的规章制度，实行规范化管理，从源头上遏制滋生职务犯罪的条件和空间，严防职务犯罪的多发、重发和继发。

（四）加大重点领域警示教育。要持续深入推进廉政警示教育，使廉政警示教育常态化、制度化。及时组织开展集中廉政警示教育，以身边的腐败案例作为典型通报各部门。在单位开展职务犯罪风险警示教育讲座，向干部职工讲明职务犯罪风险与收益的关系。坚持高标准和守底线相结合，教育引导广大关员切实增强纪律意识，知敬畏、存戒惧，筑牢拒腐防变思想基础。