打好脱贫攻坚战，资金保障是关键，而加强对扶贫领域资金的监督监管又是重中之重。2016年以来，根据国务院涉农资金统筹整合的部署要求，我市加大了对扶贫领域资金的统筹整合力度，整合资金规模不断加大，逐步形成“握指成拳齐发力，集中财力办大事”的扶贫资金投入新机制。为深入了解资金整合后监督监管情况，确保扶贫资金安全、规范、高效使用，笔者对扶贫领域资金整合后的监督监管问题进行了专题调研。本调研报告从我市扶贫领域资金整合使用监督管理取得的成效、存在的问题及建议，提出了几点思考。

一、我市扶贫领域资金整合使用监督管理的措施和成效

（一）建立健全制度机制，资金运行有章可循。一是制定符合崇左实际的资金管理制度。2016年以来，相继出台了《崇左市统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法》《崇左市财政专项扶贫资金管理办法》等制度，将扶贫资金管理纳入制度轨道，确保整合资金安全高效使用。二是量化折股、“委托经营”机制，助农增收。崇左市建立了“扶贫贷款+委托经营”，以及“集体经济发展资金+委托经营”等模式，促进了精准扶贫借力金融、撬动信贷资金发展脱贫产业，形成“政府搭台、银行唱戏、农户受益、企业赢利”四方共赢的良好局面。三是严格执行扶贫资金公开公示制度，引导全社会参与监督，进一步提高了扶贫资金使用效益和透明度，确保扶贫资金项目阳光化运行、常态化公开。

（二）建立脱贫攻坚项目库，实行清单式监管。各县（市、区）均建立了脱贫攻坚项目库，建立台账清单，统一管理，动态更新，全面掌握扶贫资金、项目等基本情况，做到底数清、数字准、情况明。2016年至2018年5月，全市4个贫困县列入项目库的项目共18194个，投资总额152.6亿多元。根据项目库台账清单，从项目立项是否合理、招投标是否科学、工程质量是否过硬、资金分配管理是否合规，到项目验收是否严格、项目实施是否存在腐败问题等，每一个环节、每一个细节都做到了较为全面的监管。

（三）资金使用效益提高，全面助力脱贫攻坚。崇左市根据《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》（财农〔2016〕151号），对扶贫领域资金整合使用、监督、管理措施进一步细化，项目和资金安排使用“碎片化”问题得到有效解决，整合资金的使用以贫困村全部摘帽销号、建档立卡贫困人口全部稳定脱贫为目标，集中投向精准扶贫各项工作，有力促进了扶贫开发和精准脱贫。如，龙州县2016年统筹整合使用财政涉农资金23402万元、2017年65976万元，为龙州县脱贫摘帽提供了坚实保障。

（四）常态化监督检查，压实部门监管责任。我市建立了“市级专项检查+市县日常监管+第三方评估”的监管体系，进行定期督查、定期通报、明察暗访、约谈提醒等，有力促进扶贫资金在制度轨道上运行。2016年以来，共开展各类专项督查21次，开展各类约谈13次，进行检查通报4次。针对督查发现的83个问题，形成了4次督查报告，并要求相关部门及时整改。目前，已全部整改到位。这些常态化的督查检查有效压实了各县（市、区）各单位对整合资金的监督监管责任。

二、扶贫领域整合资金使用监督管理存在的困难和问题

总的来说，我市扶贫领域整合资金使用监督管理取得了较好的成效，整合资金使用效益高、扶贫效益明显。但也存在一些风险隐患、出现一些新问题亟待解决。

（一）财政资金监管存在薄弱环节。一是项目前期手续不完备，导致监管难。近年来，我市对财政资金滞留情况加大督查力度，财政资金支出进度得到提速。但一些部门为提高资金支出进度，项目前期手续不完备，如有的项目没有立项，职能部门之间监管难；部分政府采购项目存在采购完成后才补充询价、招投标等“先上船，后补票”现象。如大新县个别乡镇在实施扶贫项目、物品采购中，为加快资金支出进度，存在采购程序不规范问题。二是市级对县级资金监管难。自治区直管县级财政后，中央和自治区资金直接拨付到县、结算直接办理到县、工作直接部署到县，市对县的管理职能主要体现在业务指导、督促检查、量化考核、报表汇总等方面，自治区资金下拨到县以后，市级只能掌握大致的资金去向和投入方向，对具体资金流向、资金投入是否合理、手续是否完备、具体项目实施等情况掌握不全。三是职能部门协同监管力度不够。财政、发改、扶贫、农业、水利、审计、民政、教育、民宗等职能部门“铁路警察各管一段”，发挥协同作用、形成监管合力尚有不足。各职能部门更侧重于政策实施、项目落地、资金管理等“业务”工作，积极参与监督监管的程度不高，齐抓共管的合力机制还没有充分形成。由于监督监管不力，资金使用乱象禁而不绝。如，龙州县个别易地扶贫搬迁户重复享受危房改造补助金；有的违规向非建档立卡贫困户发放扶贫补助资金等等。

（二）扶贫领域关键环节违纪违法问题易发多发。2017年1月至2018年5月，全市各级纪检监察机关立案查处扶贫资金管理使用中的违纪问题437件，占扶贫总立案数的58.74%。从中可见，扶贫资金种类多、管理部门分散、情况复杂，扶贫领域最突出、最主要的问题仍集中在扶贫资金监管方面。农村合作社财政扶持资金使用过程中的违纪违法问题需引起关注。合作社一般通过“先建后补”的形式，由合作社负责人负责申请资金。一些合作社通过虚报投资量、虚假验收等方式套取财政专项资金，而农户在合作社中并未真正受益，一些农户甚至只挂名在合作社，以便让合作社成为真正意义上的“合作社”，从而为个别合作社负责人套取资金提供便利。如，宁明县个别合作社，通过给予宁明县农村经济管理站原站长蒙某某“好处费”，编造虚假材料申报合作社财政专项扶持资金。相关人员受到处理。另一方面，低保五保、危房改造、边境0到3公里补助资金等方面，由于享受人群数量庞大，而民政、住建等部门工作人员少，对享受补助的人员动态监管没有跟上，导致这三个领域成为违纪违法问题发生的高发区。仅2017年以来，全市共查处危房改造资金违纪案件就达113件，低保五保案件51个。2017年8月，龙州县水口镇发生34名服刑人员违规领取0～3公里边民生活补助，目前该问题正在调查处理中。2016年，龙州县发生5个边境乡镇89名迁出或者死亡的0-3公里边民违规多领生活补助问题

（三）监管力量尚待加强。一是资金来源渠道多，源头监督不到位。统筹整合财政涉农资金包括中央和自治区下达的旅游发展基金、农村危房改造补助、水土保持补助资金、农业综合开发补助资金等财政涉农专项资金以及中央预算内、自治区预算内投资用于“三农”建设部分等资金。由于资金安排和项目管理链条长、覆盖面广、涉及部门多，难以实行有效、统一管理，导致监督监管存在顾此失彼的现象。二是职能部门监管不到位。有些职能部门存在重资金争取、轻资金管理，重资金分配权力、轻资金监管责任，分配资金时“插手”，监管资金时“甩手”，对资金项目如何安全运行，保质保量完成建设任务，缺乏强烈的责任意识和有效的措施办法，资金管理监督上出现缺位。个别部门甚至在资金拨付过程中，存在延期拨付、人情拨付、吃请回扣等不正之风，如，个别村委干部收受“好处费”、个别乡镇民政干部侵吞房屋倒塌重建专项补助金的问题。职能部门本应加强对本单位实施项目的监督监管，但少数公职人员本身存在权力寻租行为，这种“同体监督”导致出现了“出拳无力”现象。如，宁明县个别乡镇干部在开展扶贫项目工作中，私自挪用专项资金70余万元；江州区水产畜牧兽医局原局长谭某某贪污受贿、违规审批，导致江州区优势水产品产业发展资金被非法套取458万元问题；市科技局原局长覃某某、原副局长陈某某等人虚套科技项目经费用于单位送礼及个人开支，虚列开支套取科技项目经费并私分，等等。三是社会监督不到位。一些乡镇、村屯未能严格落实资金公开制度，对发放对象、补贴人数、补贴金额公开不到位，工作缺乏透明度，甚至做选择、搞变通，钻政策空子。有的村干部在公开涉农资金、项目时，采取“躲猫猫”的心态，合意的就公开，不合意的就不公开或半公开，导致群众监督难，给村干部暗箱操作留下了空间。四是部分派驻纪检组不愿监督、不敢监督、不善监督，派驻“探头”作用没有充分发挥。部分派驻机构在职责定位、日常监督等方面还存在很多不适应的地方，不敢监督、不善监督的问题还不同程度地存在。一些新进入纪检系统的同志又对工作不熟悉，懂专业、懂监督人员更少，派驻纪检组对驻在单位的监督，大多停留在参加或列席党组（班子）会议监督上，对具体项目、重点工作进行抽查监督、及时跟进不到位，派驻监督的权威和优势还没有得到充分发挥。五是金融、财会人员业务素质不高。市、县、乡三级普遍缺乏金融、财会专业人才，部分财政资金使用不合理、不规范问题得不到及时预防和纠正，对部分财政投资项目存在的风险隐患评估不准、察觉不到。乡镇一级工作人员少，乡镇财政所一般只有1名工作人员，有的甚至出现“有编无人”的情况。工作人员除了正常业务工作外，大多还要配合乡（镇）政府开展其他工作，现有人员缺乏系统的业务培训，较低的业务技能与新形势下的财政资金监管工作难以适应。

（四）贫困村集体经济账目不规范，财务公开不到位。2016年以来，全市共向4个贫困县村一级集体经济投入财政扶贫整合资金2300多万元，以扶持村级集体经济的发展。在对村屯集体经济收支情况进行调研时发现，部分村屯财务凭证记载不清，甚至没有记载。部分支出只有白条记录，没有记清资金用途、开支时间、经办人员等。财务公开不到位，有的虽然实行了财务公开，但公开时间不及时、项目不齐全、内容不明细，造成群众监督难。农村经合社监督委员会未发挥监督作用。

三、加强扶贫领域整合资金使用监督管理的建议

（一）拓宽“立体监督”渠道，强化资金监管合力。一是发挥部门监督作用。按照“纵向三级联动、横向齐抓共管”的要求，财政、民政、发改、农业、扶贫、水利、教育等职能部门，要在整合资金监管上承担主体责任，特别是财政部门要带头强化扶贫领域资金使用管理的主要责任，层层传递压力，做到一级抓一级、层层抓落实。其他部门各司其职，密切配合，共同做好扶贫资金使用管理工作。二是发挥社会监督作用。努力构建上下联动、政民互动、纵横交织、开放透明的“立体监督”网络。完善信息公开制度，依法依规通过政府公报、政府网站、新闻发布、报刊、广播、电视等媒体，及时向社会公布扶贫领域资金的申报条件、资金投向、项目实施、绩效评价、违规情况等，接受社会公众、社会组织、社会媒介的监督，为扶贫资金运行创造良好的监督环境。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派和无党派代表人士的民主监督职能，常态化开展巡查调研，及时发现扶贫领域资金使用过程中的违规违纪问题。切实发挥村务监督委员会、农村经合社监督委员会的监督作用，严防扶贫资金、集体资金“跑冒滴漏”。三是发挥纪委专责监督和巡视巡察监督作用。纪检监察机关要立足“监督的再监督、检查的再检查”的职能定位，加强日常监督检查，提高运用“四种形态”能力，着力在运用好第一种形态上下功夫，发现扶贫领域苗头性、倾向性问题，及时提醒、及时纠正；充分发挥派驻纪检组“探头”作用，“把脉会诊”突出问题，及时发现、报告和纠正驻在单位扶贫资金拨付、使用各环节存在的问题；切实发挥巡视巡察监督“利剑”作用，把目光更多聚焦基础设施项目、资金分配等领域和环节，斩断伸向扶贫领域资金的“黑手”。要开展好常规巡察、专项巡察和机动式巡察，将巡察的触角延伸到村屯一级，对贫困村做到巡察全覆盖。要积极发挥村级纪检监督小组“一线监督者”的作用，对扶贫工程建设、扶贫资金发放、惠农政策落实的各个环节实施重点监督。

（二）紧盯资金流向，全流程式监督监管。今年3月，中央纪委副书记徐令义在广西调研督导时指出，专项治理要“围绕五个重点转”，其中一项就是围绕资金转。我们要切实按照中央纪委的要求，在治理重点上聚焦再聚焦。各相关职能部门要把辖区涉及到的扶贫项目、重点村屯、基础设施、扶贫资金等分层级、分地域进行梳理汇总，建立台账清单，统一管理，动态更新，全面掌握扶贫资金项目等基本情况，做到底数清、情况明、数字准。对扶贫项目、资金实行全流程监督、全方位检查，特别是对有信访反映、资金体量较大的项目，更要加强监督检查，重点看项目立项是否合理、招投标是否科学、工程质量是否过硬、资金分配管理是否合规，资金使用是否与脱贫成效挂钩，将每一个环节、每一个细节都监督检查到位，对存在的问题及时发现、及时查处，切实把纪律挺起来、严起来。

（三）坚持“一抓三年”，把扶贫领域整合资金使用监督监管工作纳入专项治理范围。牢固树立“一抓三年”的思想，以“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感，从2018年开始，一直到2020年全面完成脱贫任务，紧紧抓住整合资金监督监管存在的问题，以专项治理工作“六项制度”为抓手，以“严实深细”的工作作风，一刻也不放松地继续抓下去。要强化问题线索处置，对上级交办的问题线索实行“销号”式管理，限时办结，对办理情况进行100%检查，防止线索处理的简单化。要加大直查直办力度，对线索清晰、案情单一、时间紧迫、易查易结的信访案件，即时成立调查组进行直查快办，并及时向信访举报人进行反馈。要加大问责曝光力度，对资金监管不力、工作作风漂浮，以及扶贫职能部门不作为、慢作为、乱作为等问题，坚决问责；对截留、挤占、挪用、套取、贪污扶贫资金等违纪违法行为坚决查处，发生在乡镇和村屯的问题，还要通报曝光到乡镇和村屯一级。

（四）探索建立健全资金使用监督长效机制，深化巩固脱贫攻坚成果。要从崇左实际出发，围绕扶贫资金分配、项目申报、审核审批、发放管理、项目实施、检查验收等环节开展同步预防工作，明确目标任务、方法步骤和责任，联合资金、项目主管部门推动监督监管由突击性、专项性检查向制度性、经常性检查转变，建立项目资金预算、执行、监督、评价相互制衡的同步监督管理机制。要深化巩固脱贫攻坚成果，龙州县已经脱贫摘帽，大新县、宁明县也计划在今年脱贫摘帽，脱贫摘帽后要不断巩固扩大脱贫成果，继续加大对产业发展、资金使用、脱贫成效等方面的监督，使有限的资金发挥出最大的效益。